加快推进长春公主岭同城化协同发展的路径研究(2)

（二）长春公主岭协同发展的现状

1.交通方面

长春公主岭之间规划有五条大街实现交通互通，其中富民大街已实现全线通车。富民大街跨新凯河大桥是连接长春与大岭物流园区的重要桥梁，是大岭物流园区融入长春一汽的关键通道。当前，尚有四条大街处于建设收尾阶段，分别为前进大街、东风大街、硅谷大街和腾飞大街，道路建设总长度为82.5公里。通过打破行政区划限制，在同城化发展规划的指导下，统一调配资源，这四条大街有望尽快实现两地畅通。同时，还有开运街、卓越大街、飞跃路等通道延长线也将逐步纳入规划建设中。

2.产业布局方面

（1）汽车制造业是长春的支柱产业，总产值占长春市规模以上工业企业总产值的三分之一以上。在长春这个吉林省中心城市的辐射带动下，公主岭的汽车制造业发展较快。到2018年，公主岭汽车制造业总产值占公主岭规模以上工业企业总产值的22.5%。从发展来看，公主岭承担着承接长春经济技术梯度转移的重任。长春与公主岭汽车制造业的差别在于，长春以大型零部件生产和整车组装为主，而公主岭则以小型零部件配套生产为主。公主岭的汽车零部件配套产业已发展成为全市工业生产的顶梁柱。长春公主岭在汽车产业有密切的联系与分工，形成了良性互补的产业布局。

（2）公主岭是农业强县，农业和农副产品加工业发展平稳，其中：农业约占地区生产总值的五分之一，农副产品加工业总产值约占规模以上工业企业生产总值的十分之一。一直以来，公主岭的农产品生产和深加工都是以集群化的方式发展的，现已形成玉米深加工、禽畜产品加工、米业生产、饲料生产和酒水酿造5个有规模的群体产业。公主岭的农产品不仅能满足本地区的需求，还能为长春提供粮食、蔬菜、肉食及酒水等农副产品。范家屯镇有望打造成以绿色果蔬和绿色畜禽食品为主的长春副食品供应基地。

（3）交通运输和货物仓储物流在公主岭占有重要地位，约占公主岭地区生产总值的6%左右。长春作为寸土寸金的省会城市，是东北老工业基地的核心城市之一，既有大量物资的流动，又受土地供给的限制，在周边寻找合适的位置作为货物的中转发运基地就显得极有必要。公主岭以其资源和区位优势，发展现代物流业，形成以交通运输业为龙头，涵盖仓储业、物流配送、货物储运代理、物流中介服务、物流信息服务等行业的现代物流业体系。公主岭的大岭镇和范家屯镇建立了两个仓储物流产业园，其中：大岭物流园区总体规划面积为32.1平方公里。截至2018年，大岭物流园区的基础设施建设项目有28个，总投资约36.3亿元。当前，大岭物流园已具备物流企业进驻条件，将带动公主岭物流产业发展，并成为长春的汽车物流、农产品物流和大宗材料物流的重要组成部分。

（三）长春公主岭协同发展面临的问题

1.政策协调的困难

一段时期内，公主岭归四平市管辖，但是计划由吉林省单列。2013年，公主岭正式成为吉林省直管县试点城市，被赋予地级市经济和社会管理权限。由于公主岭与长春之间并不存在行政隶属关系，两地实行的各项政策并不统一，各自为政。2019年的《规划》将公主岭作为一个“区”划入长春，进入实质操作阶段，可能存在公主岭现在实行的政策与作为长春的一个“区”需实行的政策相矛盾的问题，如何推进各项政策落实可能会是一个难点。

2.资金总量的制约

由于同城化过程需要进行大批基础设施建设，因此需要大量的资金投入。同城化发展所需资金从何而来，这是政策制定者需要考虑的一个难题。2019年以来，面对复杂严峻的国际环境，中美贸易摩擦升级，世界经贸增长放缓，国内经济下行压力也有所加大，在此背景下，长春的经济持续下行，前三季度长春的GDP增速降为0、地方级财政收入完成额下降10.1%①数据来源：2018年长春市国民经济和社会发展统计公报。基础设施建设所需资金由长春来承担，似乎压力过重。而如果由公主岭来承担，对公主岭更是不小的负担。

3.利益协调的困难

同城化包括交通、产业、治理和民生等方方面面的协同发展，这个过程涉及众多参与主体，如政府（长春公主岭两地各级政府）、企业（一汽集团、汽车零部件生产企业、物流企业、农产品加工企业等）、公众（长春公主岭两地的居民、外来务工人员等），如何将利益在众多参与主体间进行合理分配，直接关系到同城化的进程。

文章来源：《长春大学学报》 网址: http://www.ccdxxb.cn/qikandaodu/2020/0811/413.html