加快推进长春公主岭同城化协同发展的路径研究(3)

三、国内主要同城化案例经验

本文根据马学广等（2018）［6］划分的中国城市群同城化进程阶段，选择同城化程度相对较高的广佛、沈抚及厦漳泉同城化区域作为案例，其中：广佛、沈抚的同城化程度最高，已基本完成同城化发展，进入全城同城发展阶段；厦漳泉目前处于融合阶段，基本实现了体制功能协同。具体情况如下：

（一）广佛同城化

广州佛山同城化发展可追溯到2000年，广州提出“东进、西联、南拓、北忧、中调”发展战略，其中“西联”即指与佛山的联系。佛山为与广州“西联”战略相呼应，提出“东承”战略。广佛同城化的最典型特征是得到了国家的政策支持，主要包括：2008年国务院出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，首次将广佛同城化发展提升到了国家战略层面；时隔十年，即在2019年，中共中央、国务院又印发《粤港澳大湾区发展规划》，指出要加快广佛同城化建设，以提升粤港澳大湾区整体经济实力和全球影响力。具体做法主要包括：一是两地领导重视，具有较为完善的工作机制；二是规划引领，具有较为完善的规划体系；三是两城联合行动，以项目清单推动同城化；四是交界区县先行，建设合作示范区。［7］

（二）沈抚同城化

沈抚同城化发展具有先天的有利条件。首先，沈阳和抚顺是我国距离最近的两个大型城市，两地中心城区几乎相连。其次，两地政府和居民出于可持续发展的考虑，迫切希望实现同城化。由此，沈抚同城具备客观上的有利条件和主观上的强烈意愿。2007年，时任辽宁省委书记、省人大常委会主任的李克强到沈阳和抚顺两个城市的连接带进行工作调研时强调：要依托区位和产业紧密相连的独特优势，有步骤地推动沈阳与抚顺同城化发展，不断增强中心城市的辐射带动作用。沈抚同城在具体做法上：一是统筹规划，从宏观层面统一制定沈阳和抚顺的中长期战略发展规划和城市发展规划；二是整合资源，将沈阳和抚顺作为整体，统一布局基础设施建设和产业资源配置；三是惠及共享，提高两地居民认同。

（三）厦漳泉同城化

厦漳泉同城化大致可分为三个阶段：第一阶段（1981—2003年），为启蒙阶段。“闽南金三角”作为区域概念被提出，政府、企业和民众初步形成将厦漳泉作为一个整体的认识。此阶段的同城化为贸易层面的，即由厦门、漳州及泉州共同出资成立三江贸易总公司统筹负责闽南金三角的贸易合作与投资等相关事宜。第二阶段（2003—2010年），探索发展阶段。此阶段以福建省政府出台《福建省开展城市联盟工作总体框架》为开端。厦漳泉三市政府响应省政府号召，举行城市联盟会议，并发表《厦漳泉城市联盟宣言》。厦漳泉城市联盟开始在规划、基础设施及旅游业等方面进行探索，厦漳泉同城化初具雏形。第三阶段（2010年至今），快速发展阶段。福建省和厦漳泉三市出台了一系列促进同城化发展的方案、规划等，厦漳泉同城化进入快速实施阶段，城际轨道交通、跨海大桥等基础设施相继投入运营。［8］

四、加快推进长春公主岭同城化协同发展的路径

通过对长春公主岭同城化协同发展的条件、现状及在发展过程中面临的问题进行分析，结合国内典型的、比较成功的同城化案例，提出加快推进长春公主岭同城化协同发展的如下路径：

一是规划引领，计划搭台，统筹协调发展方向。可以发现同城化建设都要坚持“规划先行”。从省级层面制定统一规划，才能保证长春公主岭同城化发展的协调一致。当下，长春公主岭同城化发展的规划已经出台，下一步需要对规划进行合理分解、制定切实可行的计划，按照各个计划的时间节点推进落实，完成同城化协同发展规划的各项内容。

二是成立同城化发展基金，为同城化发展提供资金支持。同城化发展过程需要投入大量资金，若能保证资金全额及时到位，可加快同城化发展步伐。具体操作上，可考虑吉林省、长春和公主岭按照一定比例投入资金，由三方分别派出人员组成资金运营管理小组负责监督管理资金的使用。

三是产业协同，促进经济发展。产业协同是同城化发展的核心，通过产业协同促进经济发展正是同城化发展的目的所在。产业协同的主要路径是在长春公主岭同城化区域内部形成功能互补、产业错位、特色鲜明的产业格局。如：长春的支柱产业为汽车及高端装备的研发与生产，与汽车及高端产业相配套的小型零部件生产及物流需要大量的厂房、人员、设备的投入。实现产业协同，归根结底采用项目带动战略，［9］通过将资本密集型和技术密集型的大型零部件生产及组装工序配置于长春，而将劳动力密集型的小零部件生产及物流等工序配置于公主岭，有利于区域整体的经济发展。

文章来源：《长春大学学报》 网址: http://www.ccdxxb.cn/qikandaodu/2020/0811/413.html