加快推进长春公主岭同城化协同发展的路径研究(4)

四是基础设施一体化，夯实协同发展基础。互联互通的基础设施网络对同城化发展具有重要的基础性、先导性作用。从前，由于长春公主岭各自编制独立的发展规划，导致前进大街、东风大街、硅谷大街和腾飞大街在全线贯通上存在障碍。当务之急是利用同城化发展的契机，尽快打通这四条大路，实现长春公主岭的道路畅通，为进一步互联互通做准备。

五是公共服务一体化，提升共享水平。同城化协同发展的成果只有惠及各层级的参与主体，才能更加充分地调动各参与主体的积极性。具体而言，从互动性最强、市民最盼望、企业最受益、成效最明显、最容易办到的事入手，激励市场主体参与，促进区际市场关系形成，形成同城化协同发展的经济基础。［10］

［1］ 高秀艳等.大都市经济圈与同城化问题浅析［J］.企业经济，2007，（8）.

［2］ 谢俊贵等.同城化的社会功能分析及社会规划视点［J］.广州大学学报（社会科学版），2009，（8）.

［3］ 李开平等.城镇密集地区城市规划合作的探索与实践——以“广佛同城”为例［J］.规划师，2010，（9）.

［4］ 孙久文.我国城市同城化发展的模式研究与制度设计［J］.现代城市研究，2011，（6）.

［5］ 曾群华.都市圈、城市群与同城化的概念辨析［J］.中国名城，2012，（5）.

［6］ 马学广等.中国城市群同城化发展进程及其比较研究［J］.区域经济评论，2018，（5）.

［7］ 李秦畅.从广佛同城化经验看西咸一体化破题［J］.陕西发展和改革，2019，（5）.

［8］ 何志超等.基于POI数据的厦漳泉同城化进展评估［J］.规划师，2018，（4）.

［9］ 周知民.加快推进“长春—公主岭同城化”建设的思考［J］.新长征，2019，（4）.

［10］ 张传娜.吉林省县域经济竞争力分析［J］.长春金融高等专科学校学报，2018，（5）.

2019年1月，吉林省人民政府正式印发《长春——公主岭同城化协同发展规划（2019-2025）》①《“一主、六双”产业空间布局规划》（吉政发〔2019〕6号），第十三项规划。，对长春公主岭同城化协同发展做了规划部署。长春公主岭同城化发展正式提上日程。推进长春公主岭同城化协同发展的根本目的在于增强长春中心城市的经济增长极核效应，助力打造“大长春”，为将长春建设成为东北亚区域中心城市做准备。一、同城化协同发展的内涵从严格意义上说，国外并没有“同城化”的概念。“同城化”这一概念发源于中国，由深圳市规划局于2005年在《深圳2030城市发展策略》中首次提出。《深圳2030城市发展策略》中提出：加强与香港在高端制造业、现代服务业以及其他领域的合作，形成“同城化”发展态势。至此，“同城化”一词正式问世。之后，同城化作为城市群协调发展的一种核心战略，受到广泛关注。国内关于同城化的定义最早起于高秀艳等（2007）［1］认为，同城化是在区域经济发展过程中，通过城市间不同层次的整合，打破城市之间的行政分割、破除地方行政壁垒，促进区域市场、产业、基础设施一体化，从而提高区域整体竞争力的一种发展战略。后来一些专家学者又从不同角度对同城化的内涵进行了丰富和完善，如：谢俊贵等（2009）［2］、李开平等（2010）［3］、孙久文（2011）［4］、曾群华等（2012）［5］分别从社会功能、打破行政区划、制度设计及新制度经济学与博弈论的角度对同城化的概念进行了界定。综合国内学者的相关研究，可以发现，同城化的概念与内涵可分为以下三个方面：一是从政策目的来看，同城化是在城市发展大背景下，为提升自身以及周边地域的经济实力和竞争力而采取的一种策略；二是从实施效果来看，同城化可以使城市之间在交通、产业、治理和民生等领域实现同城效应，提升区域经济发展水平；三是从组织制度来看，同城化可以打破地域之间的行政边界，促使相邻地域实现组织结构、制度层面深度合作，实现融合发展。二、长春公主岭同城化协同发展的条件、现状及障碍（一）长春公主岭同城化协同发展的条件同城化是相邻城市间为谋求共同发展而采取的一种策略，但并非所有相邻城市间都适合采取同城化发展战略。要实现同城化协同发展，首先需满足如下条件：1.社会文化同源、具有高度的认同感；2.经济差距悬殊、产业互补；3.空间均衡；4.生产生活要素可自由流动，实现互通。本部分分别从这四个方面对长春公主岭的同城化发展协同适宜性进行分析。1.文化方面长春公主岭地域相接，人文相通，近年来高铁、高速公路等交通网络的形成以及两地客运班车、城际公交的开通，为两地的人员交流与经贸往来提供了便利条件，更为长春公主岭同城化协同发展提供了人文条件。2.经济及产业方面2018年，长春的地区生产总值（GDP）达到7 175亿元，约为公主岭的15倍；地方级财政收入478亿元，约为公主岭的35倍。从总量上来说，长春公主岭经济发展水平悬殊，长春具备为公主岭提供发展支撑的基本条件。从产业结构上来说，两地在经济发展过程中形成了不同的侧重点和优势产业，产业关联度高、互补性强，为长春公主岭同城化协同发展提供了经济上的可行性。3.空间方面长春的总面积为20 594平方公里，作为省会城市，其发展受到土地的限制。公主岭的总面积为4 141平方公里，约为长春总面积的五分之一；两地地域相邻，中心城区相距仅40公里，其中范家屯镇和大岭镇距离长春最近距离仅为3公里。同时，长春的总体规划方向为西南——东北发展轴，而公主岭恰好处于长春西南方向的“环长经济带”规划区，可为长春发展提供土地储备。范家屯镇、大岭镇连同长春的高新经济技术开发区成为两地同城化的核心地区。通过两地之间的跨界空间建设，尤其是积极推进长春公主岭经济合作区建设，为长春公主岭同城化协同发展提供了充足的空间。4.要素互通方面从社会生活角度来看，长春公主岭生活要素流动通畅，公主岭具备成为长春的“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”“花园子”的能力。从产业配套的角度来看，通过建立统一的要素市场，资本、人力、物力和信息等要素可在长春公主岭区域内充分自由流动。要素流动畅通，为长春公主岭同城化协同发展奠定了人员和物质基础。（二）长春公主岭协同发展的现状1.交通方面长春公主岭之间规划有五条大街实现交通互通，其中富民大街已实现全线通车。富民大街跨新凯河大桥是连接长春与大岭物流园区的重要桥梁，是大岭物流园区融入长春一汽的关键通道。当前，尚有四条大街处于建设收尾阶段，分别为前进大街、东风大街、硅谷大街和腾飞大街，道路建设总长度为82.5公里。通过打破行政区划限制，在同城化发展规划的指导下，统一调配资源，这四条大街有望尽快实现两地畅通。同时，还有开运街、卓越大街、飞跃路等通道延长线也将逐步纳入规划建设中。2.产业布局方面（1）汽车制造业是长春的支柱产业，总产值占长春市规模以上工业企业总产值的三分之一以上。在长春这个吉林省中心城市的辐射带动下，公主岭的汽车制造业发展较快。到2018年，公主岭汽车制造业总产值占公主岭规模以上工业企业总产值的22.5%。从发展来看，公主岭承担着承接长春经济技术梯度转移的重任。长春与公主岭汽车制造业的差别在于，长春以大型零部件生产和整车组装为主，而公主岭则以小型零部件配套生产为主。公主岭的汽车零部件配套产业已发展成为全市工业生产的顶梁柱。长春公主岭在汽车产业有密切的联系与分工，形成了良性互补的产业布局。（2）公主岭是农业强县，农业和农副产品加工业发展平稳，其中：农业约占地区生产总值的五分之一，农副产品加工业总产值约占规模以上工业企业生产总值的十分之一。一直以来，公主岭的农产品生产和深加工都是以集群化的方式发展的，现已形成玉米深加工、禽畜产品加工、米业生产、饲料生产和酒水酿造5个有规模的群体产业。公主岭的农产品不仅能满足本地区的需求，还能为长春提供粮食、蔬菜、肉食及酒水等农副产品。范家屯镇有望打造成以绿色果蔬和绿色畜禽食品为主的长春副食品供应基地。（3）交通运输和货物仓储物流在公主岭占有重要地位，约占公主岭地区生产总值的6%左右。长春作为寸土寸金的省会城市，是东北老工业基地的核心城市之一，既有大量物资的流动，又受土地供给的限制，在周边寻找合适的位置作为货物的中转发运基地就显得极有必要。公主岭以其资源和区位优势，发展现代物流业，形成以交通运输业为龙头，涵盖仓储业、物流配送、货物储运代理、物流中介服务、物流信息服务等行业的现代物流业体系。公主岭的大岭镇和范家屯镇建立了两个仓储物流产业园，其中：大岭物流园区总体规划面积为32.1平方公里。截至2018年，大岭物流园区的基础设施建设项目有28个，总投资约36.3亿元。当前，大岭物流园已具备物流企业进驻条件，将带动公主岭物流产业发展，并成为长春的汽车物流、农产品物流和大宗材料物流的重要组成部分。（三）长春公主岭协同发展面临的问题1.政策协调的困难一段时期内，公主岭归四平市管辖，但是计划由吉林省单列。2013年，公主岭正式成为吉林省直管县试点城市，被赋予地级市经济和社会管理权限。由于公主岭与长春之间并不存在行政隶属关系，两地实行的各项政策并不统一，各自为政。2019年的《规划》将公主岭作为一个“区”划入长春，进入实质操作阶段，可能存在公主岭现在实行的政策与作为长春的一个“区”需实行的政策相矛盾的问题，如何推进各项政策落实可能会是一个难点。2.资金总量的制约由于同城化过程需要进行大批基础设施建设，因此需要大量的资金投入。同城化发展所需资金从何而来，这是政策制定者需要考虑的一个难题。2019年以来，面对复杂严峻的国际环境，中美贸易摩擦升级，世界经贸增长放缓，国内经济下行压力也有所加大，在此背景下，长春的经济持续下行，前三季度长春的GDP增速降为0、地方级财政收入完成额下降10.1%①数据来源：2018年长春市国民经济和社会发展统计公报。基础设施建设所需资金由长春来承担，似乎压力过重。而如果由公主岭来承担，对公主岭更是不小的负担。3.利益协调的困难同城化包括交通、产业、治理和民生等方方面面的协同发展，这个过程涉及众多参与主体，如政府（长春公主岭两地各级政府）、企业（一汽集团、汽车零部件生产企业、物流企业、农产品加工企业等）、公众（长春公主岭两地的居民、外来务工人员等），如何将利益在众多参与主体间进行合理分配，直接关系到同城化的进程。三、国内主要同城化案例经验本文根据马学广等（2018）［6］划分的中国城市群同城化进程阶段，选择同城化程度相对较高的广佛、沈抚及厦漳泉同城化区域作为案例，其中：广佛、沈抚的同城化程度最高，已基本完成同城化发展，进入全城同城发展阶段；厦漳泉目前处于融合阶段，基本实现了体制功能协同。具体情况如下：（一）广佛同城化广州佛山同城化发展可追溯到2000年，广州提出“东进、西联、南拓、北忧、中调”发展战略，其中“西联”即指与佛山的联系。佛山为与广州“西联”战略相呼应，提出“东承”战略。广佛同城化的最典型特征是得到了国家的政策支持，主要包括：2008年国务院出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，首次将广佛同城化发展提升到了国家战略层面；时隔十年，即在2019年，中共中央、国务院又印发《粤港澳大湾区发展规划》，指出要加快广佛同城化建设，以提升粤港澳大湾区整体经济实力和全球影响力。具体做法主要包括：一是两地领导重视，具有较为完善的工作机制；二是规划引领，具有较为完善的规划体系；三是两城联合行动，以项目清单推动同城化；四是交界区县先行，建设合作示范区。［7］（二）沈抚同城化沈抚同城化发展具有先天的有利条件。首先，沈阳和抚顺是我国距离最近的两个大型城市，两地中心城区几乎相连。其次，两地政府和居民出于可持续发展的考虑，迫切希望实现同城化。由此，沈抚同城具备客观上的有利条件和主观上的强烈意愿。2007年，时任辽宁省委书记、省人大常委会主任的李克强到沈阳和抚顺两个城市的连接带进行工作调研时强调：要依托区位和产业紧密相连的独特优势，有步骤地推动沈阳与抚顺同城化发展，不断增强中心城市的辐射带动作用。沈抚同城在具体做法上：一是统筹规划，从宏观层面统一制定沈阳和抚顺的中长期战略发展规划和城市发展规划；二是整合资源，将沈阳和抚顺作为整体，统一布局基础设施建设和产业资源配置；三是惠及共享，提高两地居民认同。（三）厦漳泉同城化厦漳泉同城化大致可分为三个阶段：第一阶段（1981—2003年），为启蒙阶段。“闽南金三角”作为区域概念被提出，政府、企业和民众初步形成将厦漳泉作为一个整体的认识。此阶段的同城化为贸易层面的，即由厦门、漳州及泉州共同出资成立三江贸易总公司统筹负责闽南金三角的贸易合作与投资等相关事宜。第二阶段（2003—2010年），探索发展阶段。此阶段以福建省政府出台《福建省开展城市联盟工作总体框架》为开端。厦漳泉三市政府响应省政府号召，举行城市联盟会议，并发表《厦漳泉城市联盟宣言》。厦漳泉城市联盟开始在规划、基础设施及旅游业等方面进行探索，厦漳泉同城化初具雏形。第三阶段（2010年至今），快速发展阶段。福建省和厦漳泉三市出台了一系列促进同城化发展的方案、规划等，厦漳泉同城化进入快速实施阶段，城际轨道交通、跨海大桥等基础设施相继投入运营。［8］四、加快推进长春公主岭同城化协同发展的路径通过对长春公主岭同城化协同发展的条件、现状及在发展过程中面临的问题进行分析，结合国内典型的、比较成功的同城化案例，提出加快推进长春公主岭同城化协同发展的如下路径：一是规划引领，计划搭台，统筹协调发展方向。可以发现同城化建设都要坚持“规划先行”。从省级层面制定统一规划，才能保证长春公主岭同城化发展的协调一致。当下，长春公主岭同城化发展的规划已经出台，下一步需要对规划进行合理分解、制定切实可行的计划，按照各个计划的时间节点推进落实，完成同城化协同发展规划的各项内容。二是成立同城化发展基金，为同城化发展提供资金支持。同城化发展过程需要投入大量资金，若能保证资金全额及时到位，可加快同城化发展步伐。具体操作上，可考虑吉林省、长春和公主岭按照一定比例投入资金，由三方分别派出人员组成资金运营管理小组负责监督管理资金的使用。三是产业协同，促进经济发展。产业协同是同城化发展的核心，通过产业协同促进经济发展正是同城化发展的目的所在。产业协同的主要路径是在长春公主岭同城化区域内部形成功能互补、产业错位、特色鲜明的产业格局。如：长春的支柱产业为汽车及高端装备的研发与生产，与汽车及高端产业相配套的小型零部件生产及物流需要大量的厂房、人员、设备的投入。实现产业协同，归根结底采用项目带动战略，［9］通过将资本密集型和技术密集型的大型零部件生产及组装工序配置于长春，而将劳动力密集型的小零部件生产及物流等工序配置于公主岭，有利于区域整体的经济发展。四是基础设施一体化，夯实协同发展基础。互联互通的基础设施网络对同城化发展具有重要的基础性、先导性作用。从前，由于长春公主岭各自编制独立的发展规划，导致前进大街、东风大街、硅谷大街和腾飞大街在全线贯通上存在障碍。当务之急是利用同城化发展的契机，尽快打通这四条大路，实现长春公主岭的道路畅通，为进一步互联互通做准备。五是公共服务一体化，提升共享水平。同城化协同发展的成果只有惠及各层级的参与主体，才能更加充分地调动各参与主体的积极性。具体而言，从互动性最强、市民最盼望、企业最受益、成效最明显、最容易办到的事入手，激励市场主体参与，促进区际市场关系形成，形成同城化协同发展的经济基础。［10］参考文献：［1］ 高秀艳等.大都市经济圈与同城化问题浅析［J］.企业经济，2007，（8）.［2］ 谢俊贵等.同城化的社会功能分析及社会规划视点［J］.广州大学学报（社会科学版），2009，（8）.［3］ 李开平等.城镇密集地区城市规划合作的探索与实践——以“广佛同城”为例［J］.规划师，2010，（9）.［4］ 孙久文.我国城市同城化发展的模式研究与制度设计［J］.现代城市研究，2011，（6）.［5］ 曾群华.都市圈、城市群与同城化的概念辨析［J］.中国名城，2012，（5）.［6］ 马学广等.中国城市群同城化发展进程及其比较研究［J］.区域经济评论，2018，（5）.［7］ 李秦畅.从广佛同城化经验看西咸一体化破题［J］.陕西发展和改革，2019，（5）.［8］ 何志超等.基于POI数据的厦漳泉同城化进展评估［J］.规划师，2018，（4）.［9］ 周知民.加快推进“长春—公主岭同城化”建设的思考［J］.新长征，2019，（4）.［10］ 张传娜.吉林省县域经济竞争力分析［J］.长春金融高等专科学校学报，2018，（5）.

文章来源：《长春大学学报》 网址: http://www.ccdxxb.cn/qikandaodu/2020/0811/413.html